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采招實務

 
聯合體投標各方須共同簽章、同時公示

2011-12-22  政府采購信息報

    案例回放

    2011年3月份,某地政府采購代理機構操作了一個政府采購預算金額超千萬元的網絡設備項目,共有7家供應商前來投標。經過競爭,最終,由A公司和B公司組成的聯合體中標。

    中標公告發出后,同樣參加該項目投標的2家供應商C公司和D公司對中標結果不服,在采購代理機構質疑答復不能令其滿意的情況下,他們選擇了投訴。同時,聘請從事政府采購法律咨詢事務多年的專業律師作為其法律顧問,邀請當地媒體對此事項予以全方位報道。

    C公司和D公司投訴稱,中標供應商不具備采購文件要求的資質,雖然以聯合體形式投標,但采購代理機構在公開唱標時只唱出了A公司,并未唱出B公司;中標供應商的中標價格比D公司的價格高出280萬元;采購代理機構評標實行“雙重”標準,同樣使用投標專用章,在本項目中,對投訴方的投標專用章法律效力不予認可,但在另一采購金額達3000多萬元的省級采購項目中,非但未對使用投標專用章的供應商提出疑問,且使其成為了中標供應商。故C公司和D公司要求:取消聯合體中標資格,重新公開招標。

    接到投訴,該地政府采購監管部門進行了充分調查,了解到C公司和D公司的投訴情況屬實。經查閱相關法律規定、咨詢業界專家,監管部門最終做出了取消聯合體中標資格,重新公開招標的決定。

    專家點評

    聯合體投標 簽章應事先明確

    上述項目屬貨物類采購,業內專家認為,從《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對聯合體投標的相關規定來看,沒有明確規定在投標、開標、公布中標封面簽章時,是蓋聯合體一方的行政公章還是雙方均須蓋章,能否以投標專用章代替行政公章等具體環節。加之,該案例中的某地政府采購代理機構的采購文件并未事先對上述細節做出明確要求,無形中導致了投標供應商的質疑、投訴。

    在本案例中,因中標供應商落款、蓋章的是資質較低的聯合體一方——A公司,而具備采購文件規定的、具有計算機系統集成貳級及以上資質要求的聯合體另一方——B公司卻并未在投標文件的封面中落款、蓋章。在開標唱標時,采購代理機構也未公布B公司,此屬采購代理機構操作不規范。且采購代理機構在歷經C公司和D公司的質疑、投訴、信訪反映,以及監管部門的介入后,才在2011年6月13日向監管部門作出有關事項說明,此舉明顯違反了政府采購相關法律法規的規定。

    聯合體投標雙方均須公示

    從評審專家的評分情況表來看,在評標過程中,評審專家都是將中標供應商——聯合體中的A公司當做獨立投標人來評標的。在發布預中標供應商名單時,公示的“預中標人”——聯合體中的A公司仍是以獨立投標人身份出現的,B公司還是未被公布,致使投訴人認為中標供應商不具備采購文件規定的資質要求。

    很顯然,采購代理機構的做法違反了《政府采購信息公告管理辦法》關于中標公告應包括中標供應商名稱、地址和中標金額的相關規定。

    政府采購監管部門了解到,投標前聯合體雙方已明確A公司為聯合體主要負責人,并約定若中標,由雙方共同與采購人簽訂合同。但評標委員會提供的評標報告并未披露和特別說明該聯合體情況,中標公告中也僅公示了A公司為中標供應商的信息。因此,監管部門認為,采購代理機構在收到供應商質疑后未按照相關規定對采購活動是否合法合規進行逐一檢查,對供應商合理訴求未及時反應,做法不妥。

    投標專用章的法律效力尚無定論

    質疑上升至投訴、信訪之后,采購代理機構的辯護律師質疑C公司的投標專用章是否經過公安機關部門的備案,是否具有對外法律效力,要求其出具相關備案材料。

    業內人士指出,該案例中的采購代理機構對投標文件的書寫、簽章或蓋章等雖然有要求,但未明確公章究竟指的是什么,這也是雙方爭議的一個焦點。在社會實踐中,企業在備案企業公章時,常將財務專用章、合同專用章、投標專用章一同備案。根據相關法律法規對公章的解釋慣例,投標專用章的使用不能簡單理解為對外無法律效力。再者,采購代理機構在招標文件中對公章的定義并未明確要求是法人公章或是行政公章。現在出現分歧,也不能簡單理解為“法人公章”。

    某省級政府采購監管部門相關負責人也表示,目前,政府采購業界對投標專用章的法律效力認定,仍停留在理論探討層面,眾說紛紜,各執一辭。因此,采購代理機構不能輕易判定使用投標專用章無效。

    據悉,評標時,評審專家并未將C公司作無效投標處理,也沒要求其對投標專用章的法律效力作說明,問題出現后才要求C公司出具其相關證明,評審委員會的做法也于法無據。

    相關法規

    《政府采購法》

    第二十四條

    兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。

    以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件,并應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

    第五十三條

    采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。

    第五十四條

    采購人委托采購代理機構采購的,供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑,采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

    第三十四條

    以聯合體形式參加投標的,聯合體各方均應當符合《政府采購法》第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的,聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件。聯合體各方之間應當簽訂共同投標協議,明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標采購單位。

    第三十六條

    開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

    《政府采購信息公告管理辦法》

    第十二條

    中標公告應當包括中標供應商名稱、地址和中標金額。(作者:王少玲 馮雪雯)

 
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